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探索村民自治的有效實現形式的高端研討會

時間 : 2014-05-07 來源 : 本網原創稿 作者 : 中國(南方)學術網 【字體:

    編者按:426日至27日,在“探索村民自治的有效實現形式的高端研討會”中,經過來自全國各地村民自治領域的知名專家學者及有關村民自治創新實踐地方代表的充分討論,形成了以“找回自治”為主旨的會議共識,并進一步肯定了通過探索村民自治有效實現形式來使村民自治“落地”這一實踐和研究途徑。

     201442627日,由華中師范大學中國農村研究院、農村改革發展協同創新中心主辦的探索村民自治有效實現形式高端研討會在廣西河池宜州市成功舉行。本次研討會的主題是“找回自治:探索村民自治有效實現形式”。來自國內村民自治研究領域的知名專家學者、地方實踐創新縣市的相關領導參加了研討,并達成以下基本共識:

     1、村民自治具有強大的內在價值。

     村民自治蘊含著自治的價值和力量,昭示了“找回自治”的必要性。一是社會內在的力量。二是低成本的社會組織和治理。三是現代國家治理的基礎?!罢一刈灾巍痹谟谄鋬仍趦r值從而獲得其生命力。

     2、村民自治需要有效的實現形式。

     村民自治作為一項制度已實施30多年,但這一制度卻沒能充分“落地”和運轉。以行政村為村民自治單位,在很大程度上是基于國家治理需要的考慮,而在實行中遭遇了極大困難和體制性障礙,如行政抑制自治、體制不利自治、外力制約自治,這使得農村治理更多的是依靠外力推動,村民自治制度處于“空轉”。這給了我們兩個啟示:一是,村民自治的合理單位有待探討。二是,村民自治需要探索有效的實現形式。

    3、地方實踐:村民自治迎來了新的階段。

     村民自治的過程可以分為三個波段。第一波段,是以自然村為基礎自生自發的村民自治,概括為“三個自我”。第二波段,是以建制村為基礎規范規制的村民自治,概括為“四個民主”。而如今,特別是近年來,廣東、廣西、湖北、福建等省份,出現了在村委會以下的多種村民自治實現形式,如廣東云浮的“三級理事會”、清遠市的“自治重心下沉”、廣西河池的“屯級黨群理事會”、湖北秭歸的“村落自治”等,這些鮮活的地方實踐,都在昭示著村民自治第三波段的到來,即在建制村之下的內生外動的村民自治新階段!

     4、村民自治的有效實現形式與一定的條件相關。

     村民自治對實踐的“社會土壤”要求特別高,只有合適的“社會土壤”,村民自治的實現形式才是有效的。在廣東、廣西、湖北、福建等地的實踐創新,共同特性是在建制村以下開拓出村民自治的空間。這反映出村民自治有效實現形式的相應條件——利益相關是村民自治有效實現形式的產權基礎、地域相近是村民自治有效實現形式的空間基礎、文化聯結是村民自治有效實現形式的社會基礎等,涉及到產權關系、社會聯系、文化認同、自治能力等深層次領域的結構。同時,我國農村情況千差萬別,城鎮化背景下的農村發展千變萬化,不同農村地區所處的內外環境有著廣泛差異,因此村民自治還需要因地制宜,切忌“一刀切”。

     5、內生外動:實現政府治理與村民自治有效銜接。

     新時期,諸多村民自治的創新實踐,讓我們看到了兩種力量。一是,農村內生型的力量。運用農村內生型資源和力量,解決農村社會問題。二是,政府外力的介入。地方創新,多是由政府對自治活動加以總結提升后而廣泛推廣的。只有通過“內生外動”相結合,才能實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

     6、前景展望:構建多層次多類型的村民自治實現形式體系

     自治并不等同于民主,新型城鎮化背景下的村民自治,需要從傳統自治向現代自治轉型。首先,村民自治產生于自然村,定型在建制村,再度活躍于自然村,其他一些地方甚至出現了村民自治超出建制村范圍,因此村民自治可在多個層次上展示。其次,不同層級的村民自治,其形式可以是多類型的。如成都在建制村實行村民議事會制,廣東、廣西、湖北等地在自然村探索創新,因此自治的形式是多類型的。再次,現代國家體系中,自治無法孤立,必須在與他治互動中尋求空間,他治介入自治與自治參與他治是并行不悖的,為此村民自治將是一個內容豐富的體系。探索村民自治有效實現形式,構建多層次多類型的村民自治實現形式體系,是我們對村民自治的前景展望。

     村民自治實施30多年,過程曲折而復雜,在村民自治的第三波段到來之際,實踐和學術都呼喚著“找回自治”,這既是學術的富礦,又是我們學界義不容辭的責任!因此本次研討會倡議:找回自治,探索村民自治有效實現形式,讓村民自治“落地”!讓村民自治的內在價值發揮光芒!

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